在联合国气候变化大会COP 28举行前10天，联合国环境规划署（NUEP）发布了《2023年排放差距报告：破纪录》（以下简称“报告”）。据悉，COP 28将进行《巴黎协定》首次全球各国应对气候变化进程盘点，该报告已初露数据端倪。本文将对关键信息进行解读（文末附有重点名词解释）。
我们知道，现在仍有可能让升温不超过1.5度的目标成为现实。这需要我们拔除气候危机的毒根——化石燃料。也需要以公正、公平的方式向可再生能源过渡。
——联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯
破纪录——
气温再创新高 但世界（再度）减排未果
在气温记录被打破、气候影响加剧之际，《2023年排放差距报告：破纪录》发现：
🔸截至今年10月初，总共有86天的气温比工业化前水平高出1.5°C以上。9月是有记录以来最炎热的月份，在此期间，全球平均气温比工业化前水平高出1.8°C。——气温破纪录现端倪
🔸虽然《巴黎协定》以来取得了一定进展，但除非各国加强行动并兑现《巴黎协定》下的2030年承诺，否则全世界将走向气温比工业化前水平上升2.5-2.9°C的道路。——世界减排未果（再度）
🔸与当前政策情况相比，2030年的预计排放量必须降低至少28%，才有可能实现《巴黎协定》中2°C的目标；降低至少42%，才有可能实现1.5°C的目标。——需要各国更强有力的减排方案和措施
🔸净零排放承诺覆盖了全球约80%的排放量，需要在下一轮气候承诺中制定更具雄心的2035年目标，并增加实现净零排放承诺的几率。——国家实现净零承诺是关键
🔸所有国家需加速推进整个经济系统的低碳发展转型。拥有更大能力和排放责任的国家需要采取更具雄心的行动，并支持发展中国家追求低排放发展增长。——全球各国共同但有区别的责任
下文将对报告内容进行摘要解读。
#01
「 2022年全球温室气体排放量再创新高，
达到574亿吨二氧化碳当量 」
化石燃料燃烧和工业过程产生的二氧化碳排放是导致总体排放量增加的主要原因，约占目前温室气体排放量的2/3。2022年，G20国家的温室气体排放量增加了1.2%，占全球总排放量的76%。因此，在即将到来的COP 28的全球气候盘点中，G20国家将会是重点盘点对象。
图片源自《2023年排放差距报告执行摘要》
#02
「 当前和历史排放量在国家内和国家间分布极不平等 」
各国人均领土温室气体排放量差异很大，俄罗斯和美国的这一数字是世界平均水平（6.5吨）的两倍以上，而印度仍不到世界平均水平的一半；按照人均排放量，巴西、欧盟和印度尼西亚的数值相当接近，略低于G20国家的平均水平；基于消费水平的排放在国家内部和各国间差异也存在不平等，10%的最高收入人口的排放量占近一半（48%，其中2/3生活在发达国家），50%的社会底层人口仅占总排放量的12%。
不同国家和地区的贡献度也有较大差异，约80%的温室气体排放量源自G20国家（2021年数据），其中中国、美国和欧盟的贡献最大，而最不发达国家的贡献为4%。美国占当今世界人口的4%，但在1850年至2021年期间却贡献了17%的全球变暖。相比之下，印度占世界人口的18%，但迄今为止只造成了5%的全球变暖。
图片源自《2023年排放差距报告执行摘要》
#03
「 自COP27以来，国家自主贡献微不足道，
但自《巴黎协定》通过后，国家自主贡献和政策均取得一定进展 」
自COP 27以来，已有9个国家提交了新的（或更新后的）国家自主贡献（NDC），截至2020年9月25日，全球已有149份NDC。从全球来看，根据《巴黎协定》通过时的政策，2030年的温室气体排放量预计将增加16%。目前的预计增幅为3%。
政策进展有助于缩小实施差距（实施差距是指当前政策下的预计排放量vs全面实施NDC后预计排放量之间的差异）。预计到2030年，相比NDC，G20国家每年的排放差距为12亿吨二氧化碳，这比去年的评估结果低6亿吨。从下图可看出，总体而言，G20国集体在当前政策下与其2030国家自主贡献承诺排放量之间的实施差距约4%。
图片源自《2023年排放差距报告执行摘要》
#04
「 净零排放承诺的数量继续增加，
但对其实施的信心仍然不足 」
截至2023年9月25日，约占全球温室气体排放量82%的97个缔约方通过法律（27个缔约方）、国家自主贡献或长期战略等政策文件（54个缔约方）或高级别政府官员的声明（16个缔约方）作出了净零排放承诺。
G20国家占全球碳排放的76%，他们将主导全球达到净零排放的时间，除墨西哥外，其余19国均设定了净零目标，且部分国家在过去一年采取了重要措施。然而，在G20国家中，目前没有一个国家减排速度与实现净零排放目标一致。下图为G20国家高收入成员国和中等收入成员国的净零排放目标设置情况。
图片源自《2023年排放差距报告》
#05
「 2030年的排放差距仍然很大，
应坚持不懈采取减缓措施 」
目前无条件的国家自主贡献（NDC）距离实现2°C目标的差距为140亿吨二氧化碳当量；距离实现1.5°C目标的差距为220亿吨二氧化碳当量，如果实施了有条件国家自主贡献，1.5°C目标的排放差距将减少到190亿吨。
与目前的政策预计相比，假设2030年无条件和有条件的国家自主贡献得到充分实施，则估计二者贡献的全球减排量将分别达到2%和9%。
图片源自《2023年排放差距报告执行摘要》
#06
「 未来十年的行动至关重要 」
未来十年的行动将决定2035年下一轮国家自主贡献所需实现的目标，以及实现《巴黎协定》长期控温的可行性。
下一轮国家自主贡献的全球目标必须足以使2035年的全球温室气体排放量达到与升温2°C和1.5°C以内的路径相一致的水平，即分别为360亿吨二氧化碳当量和250亿吨二氧化碳当量，同时对超量的温室气体排放进行补偿，直至达到与这些路径一致的水平。
如果延续当前的政策和国家自主贡献情景，将导致2035年的排放差距扩大到无法弥合。因此，只有全面实施有条件的国家自主贡献，同时实现所有净零承诺，2050年的全球温室气体排放总量才会更接近1.5°C和2°C的路径。
#07
「 如果继续执行当前的政策，
全球变暖估计将被限制在3°C以内 」
据估计，在本世纪内，当前政策所暗示的气候变化减缓努力如果持续下去，有66%的概率将全球变暖限制在3°C以内。预计2100年后，全球变暖将进一步加剧，因为在当前的减排政策水平下预计，二氧化碳排放量预计不会达到净零水平。
如果到2030年兑现所有无条件和有条件的国家自主贡献承诺，这一估计值将降至2.5℃，再加上兑现所有净零承诺，这一估计值将降至2℃以内。然如前所述，净零承诺仍然非常不确定。
图片源自《2023年排放差距报告执行摘要》
#08
「 所有国家都必须紧急加快整体经济的低碳转型 」
报告表明，目前高收入国家未能严格减排，低收入和中等收入国家未能控制排放量进一步增长。要实现转型变革，就必须开展前所未有的全球合作，体现《巴黎协定》中共同但有区别的责任原则，并根据各国国情发挥各自的能力。
报告呼吁所有国家推进整个经济体系的低碳发展转型，并重点关注能源转型。能力更强、对排放负有更大历史责任的国家（特别是G20中的高收入和高排放国家），需要采取更加雄心勃勃、更迅速的行动，为无化石燃料发展明确方向并证明其可行性。
图片源自《2023年排放差距报告执行摘要》
能源是温室气体排放的主要来源，目前占全球二氧化碳排放量的86%。如上图所示，现有化石燃料基础设施的二氧化碳承诺排放量已逼近2°C的碳预算。因此，能源系统的全球转型至关重要，包括在低收入和中等收入国家，这些国家必须在实现紧迫发展目标的同时摆脱化石燃料。
#09
「 低收入和中等收入国家面临的机遇与挑战 」
低收入和中等收入国家面临着几个共同的挑战：必须让数百万人摆脱贫困，扩大工业布局，实现城市化，并应对摆脱化石燃料所带来的政治挑战。获得负担得起的融资是低收入和中等收入提高减缓雄心的先决条件。
如下图所示，低收入和中低收入国家的太阳能光伏项目加权平均资金成本与人均国民总收入之比远高于高收入和中高收入国家，因此这些国家需要更加负担得起的融资。
图片源自《2023年排放差距报告执行摘要》
下一轮国家自主贡献（NDC）的编制为低收入和中等收入国家提供了一个机会，使其能够制定由国家驱动的、适合本国国情路线图，并可衡量实施进展情况，明确指出资金和技术需求，以及制定详细的可供投资实施计划。因此，COP 28将是一个呼吁国际社会提供支持的好时机，以编制这种将发展目标和气候目标结合在一起的强有力的、雄心勃勃的国家自主贡献。
#10
「 二氧化碳清除对实现《巴黎协定》的意义 」
报告发现，推迟温室气体减排行动将增加未来对大气二氧化碳清除的依赖，二氧化碳清除是实现《巴黎协定》长期目标的必要条件。如下图所示，如要达成1.5℃和2℃的目标（最低成本路径假定下），随着时间的推移，传统和新型二氧化碳清除量都需要显著增加。
图片源自《2023年排放差距报告执行摘要》
如上图所示，到2050年，在1.5℃路径下，基于土地的二氧化碳清除量将增长到每年60亿吨，而生物质能碳捕集与封存、生物炭、直接空气碳捕集与封存以及增强风化等新型二氧化碳清除量将增长到每年40亿吨，这个数值大约是当前碳清除水平的1500倍。在实现净负排放方面，传统二氧化碳清除将在近期和中期发挥更大作用，而新型二氧化碳清除将在本世纪后期发挥更大作用。
此外，未来十年将是新型二氧化碳清除方法的关键时期。如果不能在这一成型阶段打造势头，那么到2050年及以后，所需的新型二氧化碳清除水平与可实现的二氧化碳清除水平之间的差距将不断扩大。
重点名词解释
排放差距报告：《排放差距报告》是环境署每年在年度气候谈判召开之前发布的焦点报告。报告追踪了全球排放量与当前国家承诺之间的差距，以及将升温控制在1.5℃以内所需的全球排放量水平。每一期报告都探讨了弥合排放差距的方法。
巴黎协定：2015年12月12日在COP 21上通过，2016年11月4日起正式实施，是已到期的《京都议定书》的延续。《巴黎协定》的长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2℃以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5℃以内。
碳预算：对于给定的升温限制（比如1.5℃或2℃的长期限制），相应的碳预算反映了全球平均地表温度保持低于该限制时可以排放的碳排放总量。根据报告中的图ES.5，为保持全球升温不超过1.5℃，碳预算为2500亿吨；为保持全球升温不超过2℃，碳预算为9500亿吨。因此，将全球变暖限制在特定水平需要将二氧化碳排放总量保持在有限的碳预算范围内。
COP28：第28届联合国气候变化大会，是全球规模最大、最重要的年度气候相关会议。本届会议将就《巴黎协定》首次盘点全球各国为延缓气候变化所做的努力，其结果将为各国应在2025年提交的下一轮国家自主贡献方案（包含2035年目标）提供参考。
G20：是由中国、加拿大、法国、德国、印度、意大利、日本、土耳其、英国、美国、欧盟等二十方组成的国际经济合作主要论坛。自2008年提及“气候变化”并称之为“其他重要挑战”起，G20国家不断强调在化解气候变化威胁方面的承诺和责任。
NDC：国家自主贡献，是《巴黎协定》缔约国提交的文件，各方根据自身情况确定的、旨在减少排放和适应气候影响的气候行动计划，代表着这个国家在全国范围内减少排放的雄心或目标。同时，NDC分为有条件和无条件的，有条件的NDC设置了更为严格的减排目标。
碳清除：指人为活动将大气中的二氧化碳移除并持久地储存到地质、陆地或海洋库中，或者储存在产品中。创新碳清除技术包括生物质能碳捕集与封存(BECCS)、直接空气捕获（DAC）等二氧化碳捕集利用和储存（CCUS）技术。
本文部分内容转自联合国环境规划署官网
报告链接：https://www.unep.org/zh-hans/resources/2023nianpaifangchajubaogao