首次提出！2026两会绿色建议/提案，透露低碳转型新信号
2026年是“十五五”规划的开局之年。今年政府工作报告不仅明确了2026年“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”的刚性约束指标，更为我国经济社会新周期下的全面低碳转型，做出了系统性、深层次的顶层设计与战略安排。
两会期间，代表委员密集提交多份“绿色建议/提案”，涵盖绿色燃料、碳市场、碳管理体系、零碳园区、绿色消费、绿色人才等核心领域。这些源自发展一线的实际诉求，与政府工作报告的宏观部署形成了极高的战略“咬合度”。2026年绿色转型的发力点与新风口已然清晰可见。
01 氢能与绿色燃料，蓄势待发
报告原文：
“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”
解读
这是“绿色燃料”和“国家低碳转型基金”首次被写入政府工作报告。
复盘历年政府工作报告可以发现，我国氢能产业经历了从2019年“推动充电、加氢等设施建设”的基础设施概念期，到2024年“加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展”的产业培育发展期。随着2026年政府工作报告明确将其确立为“新增长点”、“十五五”规划建议将其列为六大“新的经济增长点”之一，政策信号十分明确：以氢能产业为底座的绿色燃料，已上升为国家能源安全与新质生产力发展的核心战略。
宏观政策的转变与产业端实际诉求高度契合。两会代表委员们密集聚焦氢能的落地应用产业——绿色氢氨醇，呼吁大力拓展其应用场景，打通全产业链的商业闭环。实际上，要实现“‘十五五’期间单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%”的减排目标，推进航运、重载交通、重工业等“难减排”领域的深度脱碳，绿色燃料的规模化替代是不可或缺的关键路径。
然而，产业要从培育期迈向商业化落地，亟需国家顶层设计的引领与金融工具的支持。此次政府工作报告的部署，标志着“国家低碳转型基金”从规划正式转入实质性落地，将为绿色燃料跨越成长初期的成本压力提供保障。
在国家顶层资金引导与头部企业应用场景的全面铺开下，绿色燃料产业蓄势待发，即将迈入规模化应用与高质量发展的新阶段。
02 “双控”体系已基本成型，碳排放权交易市场持续扩容
报告原文
“实施碳排放总量和强度双控制度”，“进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围”
解读
2022年，政府工作报告首次提出“推动能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”，2025年提出要“加快构建碳排放双控制度体系”；今年，2026年政府工作报告正式明确，要“实施碳排放总量和强度双控制度”。至此，中国碳治理的宏观设计完成了从“能耗约束”向“碳排放约束”的转变。这将使各行业更聚焦低碳转型本身，对企业自身建立更精细化的碳管理体系提出更高要求。
与“双控制度”宏观转向同频共振的，是作为其核心履约工具的全国碳排放权交易市场（以下简称“碳市场”）步入实质性扩容期。2021年，全国碳市场启动运行，仅覆盖发电行业；2025年3月，正式将钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入全国碳市场管理；2025年8月，国务院办公厅发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，明确全国碳市场中长期发展的时间表、路线图；2026年政府工作报告进一步将“扩大碳排放权交易市场覆盖范围”列为年度工作重点。
在国家碳治理的顶层设计下，“碳排双控”与“碳市场”互相影响、互为支撑，形成了一套高度嵌合的碳排放调控体系：一方面，“双控制度”可有效促进碳市场逐步由强度控制转向总量控制；另一方面，持续扩容与完善机制的碳市场也自下而上为落实双控目标提供了市场化基础设施，在多元主体入场、碳金融产品渐进式创新的背景下，市场机制得以被激活、市场功能更完善，为碳市场注入活力，助推各行业低碳转型。
围绕这一核心机制，多位两会代表委员针对碳市场的运作机制、碳税收机制、扩围节奏、碳定价体系和国际兼容性提出了相关建议/提案。长远来看，随着更多高碳排行业被纳入碳交易市场以及精细化碳定价机制的落地，碳排成本将被实质性内化，成为企业必须重视的另一张财务报表。通过这一市场化手段，不仅能加速落后产能出清，更将在欧盟碳边境调节机制（CBAM）等跨国绿色贸易壁垒限制下，为我国实体产业出口构筑坚实的宏观防御底座。
03 完善碳足迹管理体系，助推绿色贸易发展
报告原文
“完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系”，“发展数字贸易、绿色贸易”
解读
2024年，“碳排放统计核算核查”与“碳足迹管理体系”首次被写入政府工作报告，标志着我国碳管理制度底层框架正式确立；2026年，报告相关表述演进为“完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系”。从“建立”到“完善”的表述升级，意味着我国碳足迹管理体系已完成基础构建，即将全面迈入精细化与实质性运作的新阶段。
这一制度的完善深化，也为中国制造的绿色高质量出海构筑合规屏障。结合两会代表委员关于碳足迹标准互认、产品数字护照（DPP）及对标国际标准的绿色供应链核算体系的密集建议/提案可见，随着欧盟CBAM、《新电池法》等绿色规则的相继落地，全球市场的准入门槛正在重塑：除传统关税与价格博弈之外，合规且受国际认可的碳数据已成为核心指标，直接决定着贸易出海的准入资格与合规成本，同时倒逼中国供应链上游制造商低碳转型。
继2025年10月商务部发布《关于拓展绿色贸易的实施意见》并做出系统部署后，本次政府工作报告的再次定调，进一步为中国制造出海夯实了绿色制度保障。在“碳排双控”目标下，打造精准、可溯源的底层碳数据资产，推进自主化产品数字护照建设并实现国际规则的接轨互认，不仅为我国优势出口产品构筑可信的数据底座，更是确保实体产业在全球绿色供应链重构中，牢牢把握规则主动权与市场份额的关键支撑。
04 建设“零碳园区”，构建“新型电力系统”
报告原文
“实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设”，“着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用”
解读
“零碳园区”连续两年被写入政府工作报告，并明确列入“十五五”规划重大工程项目——这表明，国家已从宏观层面对零碳园区确立了系统性的发展路径。其内涵彻底告别了单纯的企业空间物理聚合，实质性跃升为承载区域低碳转型的“绿色综合体”。
这一物理底座的重构，精准切中了当前新型电力系统建设的核心痛点。国家能源局数据显示，“十四五”时期，我国可再生能源装机占比由40%提升至60%左右，全社会用电量中绿电占比接近四成。面对庞大的新能源装机规模，当前的痛点在于并网与消纳。在国家顶层设计的强力助推下，零碳园区的加速落地将带动区域智能电网与新型储能产业的协同发展，进而加速新型电力系统的整体构建与绿电规模化普及应用，加速打通绿电就近消纳的物理通道，成为将上游绿色产能彻底转化为下游制造业用电成本优势的关键底座。
两会期间，代表委员们也针对“零碳园区”与“绿电直连”等方面密集谏言，直观反映了产业一线对零碳园区政策与新型电力系统带来的绿色红利的直观需求。
对入驻零碳园区的企业而言，依托园区集中运营的能源网络与碳资产管理平台，不仅能以更低成本获取稳定清洁电力，更能大幅压降自身的碳排放合规成本。
05 住“绿色‘好房子’”，形成“绿色生产生活方式”
解读
宏大的“双碳”叙事，最终都必须落脚于国民经济最核心的终端消费底盘。从近两年的政府工作报告可以看到，国家对绿色消费的战略驱动完成了从“政策倡导”到“宏观资金支持”的实质性跨越：2025年，提出“加快数字、绿色、智能等新型消费发展”、“健全绿色消费激励机制”；2026年，明确“安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新”，倡导“加快形成绿色生产生活方式”、“有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设”。这一强有力的政策定调，标志着绿色低碳已成为撬动内需的绝对核心抓手。
在具体落地路径上，政策在居住与日常消费两大场景双向发力。在住房领域，工信部联合十部门发布的《绿色建材产业高质量发展实施方案》要求，到2026年，绿色建材年营业收入超过3000亿元，到2030年，绿色建材全生命周期内“节能、减排、低碳、安全、便利和可循环”水平进一步提升，形成一批国际知名度高的绿色建材生产企业和产品品牌；在消费领域，过去几年，依托“以旧换新”等政策释放的“国补”红利，已实质性拉升了新能源汽车与绿色智能家电等绿色产品的市场渗透率。
围绕这一宏观导向，多位来自实体产业的两会代表委员密集建言，呼吁通过设立绿色建材与改造专项基金、扩大绿色产品补贴覆盖面，以及推行全生命周期绿色采购等跨领域协同机制，用真金白银的终端消费需求，倒逼制造与消费的双向转型。
庞大的绿色消费基数，形成了需求侧的强力引擎：既实质性地消化了中上游日益扩大的新能源与先进绿色制造产能，更通过内需市场的绿色升级，反向牵引低碳基础设施扩容，助推中国实体经济加速低碳转型。
06 打造绿色“复合型人才”
报告原文
“一体推进教育科技人才发展”
解读
两会期间，多位新能源车企代表委员建议设立“智能电动车辆”一级交叉学科，折射出了中国新兴制造进入高速发展期后，对复合型人才的需求与依赖。在“双碳”战略大背景下，这一逻辑同样适用。“双碳”人才的培养涉及能源、环境、经济、管理、化工、人工智能等多个领域，学科交叉性强，对复合型人才要求较高。随着中国企业加速低碳转型，“懂产业技术”与“精通碳核算规则”的复合型绿色人才，已成为决定企业合规成本与供应链竞争力的核心驱动力。
当前，我国绿色人才面临着结构性断层。据统计，“十四五”期间中国双碳领域的人才需求近百万，但相关从业者仅约十万，供需差距惊人。对此，国家从制度引导与教育基建双向发力：从《2025年数字化绿色化协同转型发展工作要点》明确“要培养数字化绿色化复合人才，推进碳达峰碳中和专业人才培养并加强支持力度”，到《制造业企业供应链管理水平提升指南（试行）》鼓励“大型企业联合行业协会等加大培养碳足迹核算人才力度”，再到2025年9月，北京科技大学等三所高校正式设立“碳中和科学与工程”专业，这一系列密集部署，标志着我国碳管理人才体系已实质性切入“硬核技术”与“产业实战”阶段。
结合2026年政府工作报告提出的“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”的硬性指标，面对即将到来的“十五五”碳达峰冲刺期，兼具产业技术与碳规则视角的“复合型绿色人才”，必将成为各行业低碳转型的关键推手。
2026年，减排目标首次被列入年度经济社会发展主要预期目标。“绿色低碳”已彻底跨越单一的产业命题，全面演进为中国宏观经济的底层增长逻辑，牵引全社会迈向绿色、高质量的新阶段。